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来源:建站教学网  时间:2019-11-22 05:41:12

  (作者单位:中国社会科学院政治学研究所)

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是对城市职能的一种划分资源型城市的识别本质上。城市的定义来看从上文资源型, 资源型城市的现实地位突出此类城市有几个基本特征:①,本职能的显著表现对应着城市相关基,和物(资源性产品)的对外作用主要包括人(采掘业从业人员),专业化水平和资源产出的规模大小从指标上来衡量就是采掘业产业的;市的贡献巨大② 资源型城,史贡献和未来的潜在贡献对应着资源型城市的历,或在可以预见的未来对中国资源需求将作出较大贡献的城市即在较长一段历史时期内对国家的资源需求做出过重大贡献。于此基,3个指标进行识别资源型城市可以从,规模系数和资源贡献程度即采掘职能强度、产出。单元级别划分依据中国行政,地级行政单元进行指标识别本文首先对全国334个,不达标的情况下在地级行政单元,级行政单元进行识别细化至2851个县,级和县级行政单元最后综合达标的地,型城市的具体范围识别出中国资源。委调查汇总数据以及国家统计局调查汇总数据数据来源自中国城市统计年鉴、国家发展改革。  其可持续发展能力的强弱有直接关系资源型城市问题发展的积累程度与,利性与直观性为了理解的便,换成城市可持续发展能力强弱这一正向指标体系这里将问题发展的积累程度这一负向指标体系转。此因,和可持续发展能力两评价为基础资源型城市分类以资源保障能力。先首,障能力和可持续发展能力两个评价指标值[24]分别依据不同的计算指标体系测度出城市的资源保,聚类分析方法进行二维组合分析然后依据两评价指标数值运用,为四类(图5)将资源型城市分。  城市数量众多中国资源型,于不同阶段资源开发处,水平差异较大经济社会发展,问题不尽相同面临的矛盾和。此因,型城市的整体情况要准确把握资源,市进行类别划分必须对目标城。型城市分类中在以往的资源,类是资源型城市类型划分的基本方法[1819]按照影响城市经济社会发展的主导资源类型进行分。市在城市职能分类中的所属类别刘云刚[20]梳理了资源型城,、金属型、非金属型和森林型5种类型并将资源型城市分为煤炭型、石油型,职能演化上的倾向[21]同时讨论了不同类型城市在。发展“S”型曲线根据资源型城市,期城市、中年期城市和老年期城市资源型城市的类型可以划分为幼年,矿历史和开采强度作为计算标准一般情况下以具有大规模工业采。型城市的生命周期性出发韩凤芹等[22]从资源,资源型城市分为初期资源型城市、成熟型资源城市和枯竭型资源城市用储采比、采掘业或资源相关产业规模变化、就业水平变化等指标将。外此,采掘活动的依赖程度进行分类也有学者根据资源城市对资源,和重度依赖型[23]将城市分为轻度、中度。统分类方法能够较明显的突出资源型城市的一种特征以主导资源类型划分和城市发展周期划分为代表的传,城市发展阶段等如资源特性、,导的角度出发但是从政策指,一定的政策针对性这些分类尚缺乏。  在城市i中所占就业比重式中:Dij表示产业j;全国所占就业比重Dj表示产业j在;值范围为[1DDi的取,∞]+,产业多样化水平越高取值越大说明城市。  国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室1。 中国科学院地理科学与资源研究所 中,0010北京 11。  13年20,持续发展规划》(简称《规划》)国务院出台了《全国资源型城市可,持续发展任务进行了系统部署对资源型城市一段时期内的可,量、范围和类别首先进行了识别与划分其中《规划》对全国资源型城市的数。的前期研究内容作为《规划》,识别指标及其阈值确定进行研究本文重点对中国资源型城市的,的划分架构进行讨论并对城市综合类型,城市的识别及分类过程进行分析(图1)同时对《规划》确定的262座资源型。  城市采掘业专业化水平的指标采掘职能强度是衡量资源型,逊法进行测量一般采用纳尔。中衡量职能强度常用的方法纳尔逊法是在城市功能分类,城市各类功能的偏离程度其实质是利用标准差度量。法如下计算方!  、西部地区的资源型城市最为密集(50个)在128个地级市(地区/州/地区)中部,城市的39。1%占全国地级资源型;个资源型城市地级市其次中部地区有37,。9%占28;有21和20个资源型城市东北地区和东部地区分别,4%和15。6%各占全国的16。。型城市县级市中在62个资源,地区占43。6%分布最密集的中部,25。8%、16。1%和14。5%西部地区、东部地区和东北地区分别占。城市共58个县级资源型,地区31个其中西部,(53。5%)数量超过一半,占24。1%和17。2%东部地区和中部地区分别,仅5。2%东北地区。数不多(14个)资源型市辖区为,地区和西部地区主要分布于东部。  (矿石)对外作用的衡量指标产出规模系数是城市资源产品,产出比重与城市经济比重的差异其实质是衡量城市资源产品的。方式是计算?  题为导向本文以问,源型城市的识别和分类体系从政策实施的角度构建了资,或主导资源类型进行城市分类的传统方法有一定区别与以单一指标或定量指标进行识别、以城市生命周期,有利于提高识别结果的准确性采用定量和定性相结合的方法。量矿产品的对外贡献但这一体系侧重于衡,量比较大的城市对矿产就地加工,生产于一体的城市如铁矿开采和钢铁,规模系数指标均偏低的现象会造成采掘职能强度和产出,识别这类城市如何更准确地,别体系的一个重点是下一步优化识。  续发展能力的角度来看从资源保障能力和可持,特性:① 高资源保障能力成长型城市一般具备如下,源开发的上升阶段成长型城市处于资,量巨大资源储,限仍然很长可开采年;济增长能力② 快速经,性经济发展迅速成长型城市资源,规模成倍增长带动城市经济。序不规范、经济发展不均衡等显著问题但成长型城市一般也具有资源开发秩。① 资源开采已达高峰且多年稳产成熟型城市一般具备如下特性:,、运输及深加工体系具有成熟的资源开采;发展较成熟② 城市,水平相对较高各类城市建设。由于开采期较长但成熟型城市,坏问题突出生态环境破,发的利益分配矛盾较多资源开发、拆迁等引。:① 资源开采已经趋近枯竭衰退型城市一般具备如下特性,部分矿山闭矿已经有相当;内生动力薄弱② 城市发展,多方面发展趋于衰落经济、社会和生态等。发展滞缓影响受资源性经济,活条件恶化、大批失业等问题衰退型城市普遍存在矿工生,质灾害隐患大等历史遗留问题突出棚户区破落、社会保障欠账多、地。目前截至,山地质环境恢复治理率仍然低于50%衰退型城市75%的城市历史遗留矿,城市低于10%超过1/4的,2的采煤沉陷区待治理尚有5800 km,题欠账很多各项历史问。源开采活动已经经历一个较长的历史时期再生型城市一般具备如下特性:① 资,采活动趋于停止绝大部分矿山开;本摆脱了资源依赖② 城市发展基,入良性发展轨道经济社会开始步。结构转型特征明显再生型城市的产业,经转变为非资源性产业城市经济发展的支柱已,历史问题已经基本得到解决(表4)因资源开采造成的经济社会生态等。  区位条件来看从综合发展及,合经济规模最大再生型城市的综,型最小衰退,差近3倍两者相。济增长速度最快成长型城市经,2015年2005-,速度高达13。29%成长型城市年均增长,及9。58%的全国平均速度远高于其他类别资源型城市。型城市外除再生,共财政收支压力较大其他三类城市的公,。69的平均水平远高于全国城市1。市的举例来看从距离省会城,型城市距离较近成熟型和衰退,离(平均值198 km)甚至低于全国城市的平均距,市的距离较远而成长型城,均高出62 km比成熟型城市平,及远推进资源开发的基本开发脉络这体现了距离经济社会中心由近。业化系数来衡量以管理职能专,市的管理职能较为明显再生型城市与成熟型城,的该项职能最弱而衰退型城市,生产人员规模这说明相比,响城市中管理部门的人员规模城市经济的衰退更会显著影。型产业体系较为成熟成熟型城市的资源,产业链条较长资源型深加工,标中也能体现出来这在采掘制造比指,生型以外除了再,采掘制造比低于1只有成熟型城市的,都相比制造业人员规模更为庞大而成长型和衰退型城市的采掘业。时同,业从业人口比重持续下降的背景下在2005-2015年全国采掘,从业人口比重仍在提升成长型城市的采掘业。具有逐类递进的特点城市的多样化水平,长型、成熟型、衰退型、再生型多样化系数由小到大依次为成,的依赖趋势相反与对资源型经济。动有分散性的特征由于资源开采活,城市的工业集中度相对较低因此成长型城市和成熟型,城市的集中度较高而衰退型和再生型。设方面来看从社会建,指标较优的一类成熟型城市是,强度均高于其他类型城市人均道路面积与物流联系,的指标表现较差而成长型城市,济与社会不平衡发展的特征这也印证了成长型城市经。方面来看从环境,、气排放强度最高衰退型城市的水,、气排放强度较低再生型城市的水,硫排放强度相对较高成长型城市的二氧化,炭开采和煤电等煤基产业为主有关这与成长型城市当前大都是以煤。  》编辑部本文是开放获取期刊文献版权声明!2018《地理学报,术研究、学术交流、科研教学等在以下情况下可以自由使用:学,于商业目的但不允许用!  的就业人口占总就业人口的百分比式中:di为某城市从事i行业,占总就业人口百分比的均值即全国城市该行业就业人口,象只有资源型城市由于本文的衡量对,特指采掘业故i行业;城市数N为。分比的平均值(M)和标准差(SD)计算所有城市采掘业活动就业人口百。衡量城市具有专业化职能的最低强度标准以平均值加1个标准差(M+SD)作为,准差来表示该功能的强度以高于平均值以上几个标。究认为部分研,个标准差的标准过高纳尔逊法当中超过1。数据分析得知从中国的城市,标准的确过高1个标准差的,数占比的平均值为4。8%全国地级城市采矿业就业人,达8。7%而标准差高,5个标准差的标准来衡量即使以比平均值超过0。,(0。72)这种学界公认的典型资源型城市都不达标邯郸市(0。71)、萍乡市(0。78)、焦作市。标准差分别对中国城市进行识别以0。3个标准差与0。5个,芜市、萍乡市、郴州市、焦作市、赤峰市、邯郸市、呼伦贝尔市发现这两个阈值之间无法识别的城市分别为太原市、渭南市、莱,具有资源型特征的城市这些大多都是公认的,市、商丘市等常识认知不具有资源型特征的城市而比0。3个标准差更低的阈值则识别出乐山。此因,的标准是准确识别中国资源型城市的阈值本文认为比平均值超过0。3个标准差,。3个标准差的倍数(图2)即职能强度为平均值以上0。  一个定性衡量指标资源贡献程度是,个方面的贡献主要衡量两,国家的资源需求做出过重大贡献一个是在较长一段历史时期内对,中国资源需求将作出较大贡献另一个是在可以预见的未来对。学的角度考虑从城市发生,市内布局可以作为历史贡献的定性衡量标准(表1)因资源开采而兴起、有大中型资源型企业或矿山在城,位可以作为未来贡献的定性衡量标准(表2)本地的矿产资源储量具有世界级、国家级地。其一即可两者满足。此因,著名的矿山及其所在城市本文梳理了中国历史上,将其列入资源型城市的范围作为具有历史贡献的城市。名在世界前列或全国前列的城市名单同时梳理了目前已知的资源储量排,有重大贡献的城市作为在未来会具,源型城市的范围也将其列入资。  会建设的逐步深入随着中国经济社,建设的作用愈加明显资源型城市支撑国家,型城市多元发展的矛盾也会持续强化国家资源能源刚性扩张需求与资源,展问题会更加突出资源型城市的发。开采的进程加深尤其是随着资源,城市即将步入下一阶段现有的成长型和成熟型,问题会更加严峻所面临的发展。预见可以,源型城市的发展问题进行深入分析从经济、社会、生态等角度对资,源型城市进行分类细化并以问题为导向对资,究未来的重点内容之一是资源型城市分类研。时同,资源型城市进行针对性研究对不同区域、不同类别的,研究持续深化的重要方向也是推进资源型城市分类。  资源产品产出规模系数式中:Ci为i城市的;资源产品当年产量mi为i城市的;产品全国总产量M为对应的资源;的当年生产总值gi为i城市;年全国生产总值G为对应的当。i1时当C,产品具有对外供应能力即认为i城市的资源,基本职能显著城市采掘业的,型城市(图3)可以识别为资源。  然资源开采、加工为主导产业的城市类型资源型城市是以本地区矿产、森林等自。数量多、分布广中国资源型城市,、现实地位突出历史贡献巨大。中国成立以来1949年新,55亿t、铁矿石58亿t、木材20亿m3资源型城市累计生产原煤529亿t、原油,设项目中有53个布局在资源型城市“一五”时期156个国家重点建,的近50%占总投资额,进国民经济发展作出了历史性的贡献为建立中国独立完整的工业体系、促。是但,确定性、不稳定性上升当前国际政治经济不,不协调、不可持续问题突出国内经济发展中不平衡、,部因素叠加由于内外,盾交织新旧矛,发展面临严峻挑战资源型城市可持续,深资源型城市研究、提高政策实施准确性的前提条件正确认知与分析资源型城市的各项特征成为进一步加。  资源诅咒”的影响资源型城市受“,一定的特殊困难城市发展会积累,、经济动力持续衰退等如生态环境加速恶化,引导方向具有天然的紧密联系这些问题导向型的特征与政策,进行类型划分的重要影响因素是资源型城市在政策导向下。此因,型城市的类型划分政策导向下资源,发展问题的积累程度为主导应以资源保障程度和城市。度的组合关系来进行城市综合类别划分可得以资源保障程度和城市发展问题的积累程,题少的城市处在成长阶段资源保障程度高、发展问,长型城市可称为成;程度略有下降城市资源保障,一定积累的城市发展问题也有,熟型城市可称为成;接近枯竭资源已经,的城市为衰退型城市发展问题积累较多;近枯竭之后资源开采几,障程度很低城市资源保,型发展较好但城市转,决的是再生型城市各种问题得到解。  型城市的特征、问题及模式的基础资源型城市的科学识别是分析资源。的概念被广泛使用尽管资源型城市,城市的识别标准并没有统一的认识但是政府和学者对于中国资源型,方法也各不相同所采取的识别。来看综合,杂、从定性到定量、从单指标到多指标的过程学者们对资源型城市的识别经历了从简单到复。占比对矿业城市进行划分[1]早期的研究者多以采掘业职工,3]、10%[4]不等指标阈值为15%[12。]的统计分析方法Nelson[5,和标准差(S)对城市职能进行了相对划分则根据城市就业比例的算术平均值(M)。方法的基础上在借鉴上述,分析相结合的方法对中国城市的职能进行划分周一星等[67]使用了多因素分析与统计。则在此基础上武春友[8],业关联性考虑到产,人口比例超过40%作为识别标准以资源开发、初加工劳动力就业。总值或工业总产值的比例来识别资源型城市另一些学者倾向于通过行业产值占经济生产。业(采掘业)产值占工业总产值10%以上为识别标准樊杰[9]、周长庆[10]、张以诚[11]选择矿,这标准应该为20%以上而赵宇空[12]认为。标基础上在单一指,合多项指标的界定方法一些文献开始采取了综。市的界定选择了4个指标李文彦[13]对煤矿城,于15%、煤矿生产规模最小不低于200万t/年、煤炭开发应是该城市兴起的主要原因即煤矿职工占全市工业职工的比重大于25%、全市工业总产值构成中煤炭工业的比重不小。模及占比、采掘业产值规模及占比等指标相结合来界定资源型城市王青云[14]、余际从[15]等学者也将采掘业从业人口规,作委员会在这些指标基础上又增加了定性指标胡魁[16]以及中国矿业联合矿业城市工,矿业城市、新开发的矿业城市也纳入其中将一些传统矿业职能仍发挥重要作用的老。“矿业依存度”的概念张建华[17]提出了,比加权的结果来界定资源型城市用矿业人口占比和矿业产值占。  采用单一指标聚合方法进行对资源型城市的指标识别,贡献程度三项指标其中一项即可确认为资源型城市即符合采用采掘职能强度、产出规模系数和资源。城市(地区)262个(图4)如此可从全国城市识别出资源型,市62个、县(自治县、旗等)58个、市辖区14个其中地级市(地区、自治州、盟等)128个、县级,380万km2涉及地区总面积,积40%占全国面。。4亿人总人口4,口33%占全国人。  以及环境保护等方面分析四类资源型城市的差异性(表5)选取若干指标从经济发展、区位条件、产业分工、社会建设,员之比)来判断城市资源型产业链条的延伸程度其中以采掘制造比(即采掘业和制造业从业人,资源型城市在产业优化升级过程中所处的管理—生产职能环节以管理职能专业化系数(即管理和生产人员的比例)来判断,市产业发展的多样化水平以多样化系数来判断城,的比重)来判断城市工业在城区的聚集程度以工业集中度(即市辖区工业产值在全市,总量)来判断城市往来人流和货流的联系程度以物流运输强度(即单位P下的客运和货运。Bade等[25]的方法管理职能专业化系数参考,从业人员表示管理部门人员以“租赁与商务服务业”的,的生产和供应业”的从业人员表示生产部门人员以“采掘业”、“制造业”、“电力、燃气及水。用的基尼专业化系数[262728]多样性指数参考Duranton等采,的反比来表示用专业化系数,公式为计算!  分类框架按照以上,成熟型城市、衰退型城市、再生型城市四类(图6)可以将全国262个资源型城市划分为成长型城市、。中其,市31个成长型城,7个、县(自治县、自治旗)4个包括地级行政区20个、县级市。市141个成熟型城,9个、县(自治县、自治旗)46个包括地级行政区66个、县级市2。市67个衰退型城,2个、县(自治县、自治旗)5个包括地级行政区26个、县级市2。市23个再生型城,、县(自治县、自治旗)3个(表3)包括地级行政区16个、县级市4个。  具有特殊性质的城市资源型城市是一类,开发、区域经济和城市发展研究的重要内容资源型城市转型与可持续发展是区域产业,始资源型城市转型试点工作以来自2001年国家从阜新市开,分一直是地理学界探讨的重点问题之一对全国资源型城市的准确识别与类型划。人研究的基础上本文在借鉴前,类的理论与方法运用城市职能分,指标与阈值进行了系统分析对资源型城市识别与分类的,2座资源型城市识别出全国26。时同,和资源型城市自身的问题出发本文从资源型城市发展程度,发展的总体导向根据资源型城市,城市实际特点结合资源型,力两个指标评价为基础的资源型城市综合分类框架尝试建立提出了以资源保障能力和可持续发展能,市评价分类模型构建了资源型城,市、成熟型城市、衰退型城市、再生型城市4类将识别出的262座资源型城市分为成长型城,的概念内涵与差异性特征并分析了不同类别城市。城市可持续发展规划》对资源型城市的范围与类别的划定该研究成果很好的支撑了由国务院发布的《全国资源型,导政策制定的基础并成为规划分类引。  结构总体上专业化程度较低由于中国城市的工业经济,展的城市较多多部门综合发,城市依据定量指标仍然无法筛选出来故而有部分具有较明显资源型特征的,特征进行补充需要依据定性。第二、全国第一的镍矿如金昌市拥有储量世界,镍都”誉为“,值为-1。75但采掘职能强度,阈值标准远低于。其城市矿业采掘职能较弱造成这一问题的原因不是,带动下综合发展的趋势较强而是城市在强劲矿业经济的,性活动的比重压低了资源。规模约5500亿元长江养老管理资产 日媒:日本重粒子线癌症治疗设备走向亚洲_科技_环球网

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